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  • [政策法规] 2023年综合运输春运疫情防控和运输服务保障总体工作方案印发

    经国务院应对新型冠状病毒感染疫情联防联控机制同意,12月27日,国务院应对新型冠状病毒感染疫情联防联控机制春运工作专班向各省、自治区、直辖市人民政府,国务院各部委、各直属机构等印发《2023年综合运输春运疫情防控和运输服务保障总体工作方案》,深入贯彻党中央、国务院决策部署,全面落实进一步优化疫情防控工作政策措施,坚持系统谋划、统筹安排,稳中求进、精准施策,注重平衡、把握好度,确保春运期间人民群众平安健康便捷舒畅出行,确保重点物资运输畅通有序。方案全文如下: 2023年综合运输春运疫情防控和运输服务保障总体工作方案 2023年综合运输春运从1月7日开始,至2月15日结束,共40天。为深入贯彻党中央、国务院决策部署,全面落实进一步优化疫情防控工作政策措施,坚持系统谋划、统筹安排,稳中求进、精准施策,注重平衡、把握好度,确保春运期间人民群众平安健康便捷舒畅出行,确保重点物资运输畅通有序,特制定本方案。 一、科学研判2023年春运新形势 随着疫情防控政策的进一步优化,跨区域人员流动性将加速释放,2023年综合运输春运疫情防控和运输服务保障工作面临新形势:一是春运客流将从低位运行加快反弹,客流总量可能出现大幅度增长;二是能源、粮食等重点物资及医疗、民生等物资运输任务艰巨;三是春运期间人员流动、货运物流活动密集,人员交叉活动频繁,交通运输从业人员感染风险高;四是交通运输长期低负荷运行,设施设备和人员保障安全隐患增加,如管理不到位,交通运输安全生产事故可能易发多发。保障春运在大规模客货流量下有序运行,对高效统筹客货运输、科学精准做好春运疫情防控、强化交通运输安全生产、做好综合运输春运组织和服务保障提出了更高要求。 各级人民政府及有关部门必须充分认识2023年综合运输春运面临的新形势新任务,牢固树立底线思维,全面提高思想认识,全面加强组织领导,统筹协调调度各方面资源和力量,扎实推进综合运输春运疫情防控和运输服务保障工作,把保障交通物流畅通摆在更加突出的位置,以最大能力、最佳状态、最优服务,千方百计确保能源、粮食等重点物资及医疗、民生等物资运输高效顺畅,千方百计打通旅客出行从起点到终点全链条、各环节,确保旅客出发安全、返程顺利。 二、保障人民群众错峰有序出行 (一)优化公众出行政策环境。各地要严格执行国务院联防联控机制相关政策规定,科学精准执行疫情防控优化措施及“乙类乙管”各项措施。不再对乘客查验核酸检测阴性证明和健康码,不再开展落地检,不再实施乘客测温。不得随意暂停或限制客运服务,不得随意限制车辆、船舶正常通行。严禁在公路上非法设置各类检查卡点、随意拦截车辆,加快恢复已暂停的客运服务。各地可结合本地疫情高峰期研判情况,依法采取适当的临时性限制人员流动措施,引导公众尽量避免在疫情高峰出行。实行机动车尾号限行政策的城市,可充分考虑人民群众安全便捷出行需要,研究出台春运期间阶段性暂停实行机动车尾号限行的措施。 (二)保障探亲人员错峰有序回家过年和返岗。各地要通过电话、网络、微博、微信、客户端等多种方式,畅通信息咨询渠道,方便探亲人员及时查询了解有关防控信息,提前安排回家过年和返岗行程。结合探亲人员回家过年和返岗出行集中时段,通过增加运力投放、加密运输班次、强化城乡衔接、增开定制客运线路、开行包车等方式,提升运输服务和保障能力,畅通返乡返岗人员出行“最后一公里”。各地可探索实行弹性休假、错峰休假政策,降低公众集中出行压力。教育部门要指导中小学、幼儿园进一步优化疫情防控措施,对学生及同住人有外地行程的,不影响学生正常上学。 (三)保障务工人员有序返乡返岗。各地要开展务工人员返乡返岗情况摸排,有序做好务工人员返乡返岗准备。务工人员集中输出地、输入地要加强衔接配合,指导园区、企业、社区(村)加强务工人员健康监测和人文关怀,起讫地有关部门要协同联动,引导和保障返乡返岗务工人员安全、健康出行。返乡返岗出行需求相对集中且具备条件的,可结合实际组织开行务工人员包车、专列(包车厢)、包机等“点对点”运输。 (四)保障高校学生错峰离校返校。各地要按照属地联防联控机制统一部署,进一步优化校园疫情防控和教学计划安排,合理确定寒假放假时间,避峰错峰安排春季开学返校。原则上,高校应尽可能避免在春运期间开学;确需在春运期间开学的,要坚持“一地一案”“一校一策”“一级一策”组织开学返校,尽量避开春运返程客流高峰期。各地要全面准确掌握属地高校学生放假离校、开学返校运输需求,离校返校出行需求相对集中且具备条件的,可组织开行学生包车、专列(包车厢)、包机等“点对点”运输。 (五)保障自驾人员有序错峰出行。各地要探索运用手机信令、地图服务、搜索引擎、景区酒店预定等数据信息,进一步加强大数据分析,认真研判春运期间群众自驾出行态势。综合各类交通要素数据,强化干线路网、城市道路运行监测,密切关注跨省交界、热门城市和重点景区周边路网交通流量,及时发布路况和拥堵缓行路段信息,引导自驾人员合理选择出行路线、时间和目的地,避峰错峰出行。加强高速公路服务区运营管理,做好服务区加油、充电、用餐、如厕等服务,确保环境卫生整洁、服务便捷高效。 (六)保障游客有序流动。各地要提前发布春节期间文化旅游消费政策,严格落实优化后的文化旅游行业疫情防控措施。加强数据监测,及时共享游客规模、运力等信息,统筹做好运游衔接和运力调配。针对大范围疫情感染、恶劣天气、安全事故、突发事件等,制定完善滞留游客处置应急预案,及时有序做好滞留游客疏运工作。 (七)保障农村地区群众安全便捷出行。针对走亲访友、农村赶集等集中出行需求,通过加密城乡公交和农村客运班线服务频次、延长运营时间、开行赶集班、增加预约响应服务等方式,加大农村交通运输服务保障力度。聚焦农村客运途经线路、客运场站、渡口等重点区域,加强执法力量投入,深入推进“互联网+”监管,加大非法营运等违法运营行为查处力度,强化交通安全警示提示,及时劝导纠正无牌无证、酒驾醉驾、超员载客、违法载人等行为,提升农村客运安全保障能力。 (八)保障“双节”期间群众短途出行。各地要针对元旦、春节假期可能出现的短途客流大幅增长情况,强化工作统筹,加强运力投放,科学安排班次,全力保障人民群众出行需求。指导道路客运经营者适时增开直达机场、火车站、旅游景区、大型社区等的定制客运班线,支持定制客运车辆在客流集中区域灵活规范停靠。根据需要积极开通夜班公交、定制公交、学生专线、摆渡公交等便民公交线路,满足旅客夜间及特定区间出行需求。 三、切实提高交通物流运行效率 (一)确保交通物流持续稳定运行。充分发挥各级物流保通保畅工作机制作用,严格落实交通物流保通保畅优化政策。继续实施动态监测、督导调度、督办转办、7×24小时值班值守、一事一协调、信息公开和典型问题通报等制度,确保交通物流畅通高效。将交通物流从业人员纳入“白名单”管理。不再查验货车司机、船员的核酸检测阴性证明和健康码,不再对跨区域流动货车司机开展落地检。严禁擅自关停关闭交通物流基础设施,严禁以任何形式限制运输服务。重点港口、机场、铁路货站、物流园区、邮政快递分拨中心,及航道、通航建筑物、引航机构等运营管理单位要健全完善应急预案,建立一线人员预备队,必要时可实施轮岗备岗制度,进行封闭管理,确保突发情况下重点物流枢纽运行稳定。 (二)保障能源、粮食等重点物资运输畅通有序。各地要密切协同联动,加强运力调度,做好应急准备,全力确保今冬明春能源、粮食、农机农资等重点物资干线运输和集疏运高效运行。加强重点铁路线路现场管理、重点盯控和优先保障,确保大秦、唐包、瓦日、浩吉、侯月、石太等煤炭运输大通道畅通。充分发挥7省区11条公路运输主通道作用,强化重点物资运输公路服务联合保障,坚决防止发生长时间、大范围车辆拥堵,必要时高速公路收费站要设置煤炭运输专用通道。依托秦皇岛港等北方煤炭“下水港”,落实煤炭、LNG水路运输“四优先”保障措施,强化船岸衔接和应急运输保障,确保水路运输枢纽和大通道畅通。 (三)保障医疗和民生物资运输高效有序。各地要进一步加强供需对接,强化组织调度,全力做好新冠病毒疫苗、抗原检测试剂、药品、口罩等医疗物资,以及蔬菜、水果、肉禽、蛋奶等生活物资运输车辆优先便捷通行服务,严格执行鲜活农产品运输“绿色通道”政策,保障整车合法装载国家统一目录内鲜活农产品的车辆和新冠病毒疫苗货物运输车辆免费便捷通行。全力畅通邮政快递和城乡配送末端“微循环”,切实满足人民群众网购医疗物资和生产生活用品需要。要坚持“宁可备而不用、不可用而无备”,针对大范围疫情感染、恶劣天气、严重拥堵等极端情况,加强应急准备,统筹做好应急状态下医疗物资和群众生产生活物资运输保障。 (四)强化交通物流从业人员服务保障。各地要加强对货车司机、快递员、船员的生活保障,出现滞留的,为其提供必要的饮水、用餐、如厕等基本生活服务和基本医疗救助服务,坚决避免由于服务保障不到位造成交通物流从业人员生活困难。高速公路和水上服务区确需关闭部分区域的,要保证加油、如厕等基本公共服务功能正常运转。严禁随意暂停或拒绝国际航行船舶船员换班,保障国际海上物流供应链畅通和船员合法权益。 四、科学精准做好春运疫情防控 (一)持续优化落实春运疫情防控措施。制定并落实春运新型冠状病毒感染疫情防控指南。各地要全面落实疫情防控优化措施及“乙类乙管”各项措施,认真实施铁路、公路、水路、民航、邮政快递领域疫情防控政策,持续做好客运站、公路服务区等窗口单位公共区域的清洁消毒、通风换气等工作。有条件的公路服务区,可设置车辆停放和司乘人员休息专区,为具有发热等症状的群众提供饮水、如厕、休息等服务。 (二)严格做好从业人员防护。督促落实铁路、公路、水路、民航、邮政快递等交通运输从业人员有关防控要求,切实保障口罩、消毒用品等防疫物品供应,督促做好个人防护、疫苗接种和健康监测。组织交通运输一线从业人员开展健康监测,实行症状管理。从业人员要尽可能减少社会面接触,倡导“两点一线”生活,落实涉疫报告要求,如出现发热等症状,必要时可开展抗原或核酸检测。原则上不安排出现发热等症状的人员从事运输活动;对出现症状已超过7天或者症状消失的,可在严格个人防护的情况下恢复相关从业人员工作,其中对驾驶员上岗要坚持从严审慎原则,确保身体状况胜任安全行车要求。 (三)加强乘客健康理性出行宣传引导。各地要广泛开展宣传,引导公众在春运期间理性出行、错峰出行;引导公众持续提高防护意识,做自己健康的第一责任人,特别是患有基础疾病的老年人及孕妇、儿童等人员,要健康理性出行,降低自身及家人感染风险。引导春运期间出行人员加强个人健康监测,出现发热等症状时,避免乘坐公共交通工具。乘客旅行途中全程佩戴口罩、主动减少聚集,坚持勤洗手、咳嗽礼仪、保持人际距离等良好卫生习惯。 (四)有效处置突发疫情。各地要完善重点枢纽场站从业人员突发规模性疫情应急预案和处置措施,并有针对性开展应急处置演练。交通运输经营服务单位出现新冠病毒感染者时,工作场所不封控,同工作场所人员不隔离。出现突发规模性疫情时,依据应急预案和处置措施,科学实施应急处置,并及时启用关键岗位预备队,及时调度投用储备力量,确保春运期间重点枢纽场站不关停、重要运输通道和线路服务不中断、重点物资运输不断链。 五、切实强化春运安全监管和应急处置 (一)强化春运安全生产准备。加强思想准备,坚持人民至上、生命至上,切实把安全生产工作摆在突出位置,充分考虑2023年综合运输春运工作的特殊性和复杂性,高度重视交通运输工具长期停运或低频运行、驾驶员技能生疏可能导致的安全隐患,高度重视春运期间恶劣天气和客流大规模增长对运输安全带来的风险挑战,全方位、全链条采取针对性措施,最大限度防范遏制各类事故发生。加强设施设备准备,指导运输企业全面开展设施设备状况摸底排查,加强设施设备能力建设,最大限度提升保障能力;指导督促运输企业对所有投入春运的运输工具和设施设备全面开展检查维护,坚决杜绝运输工具和设施带“病”运行;提前开展公路养护检查和公路灾害治理,及时排查整治公路安全隐患。加强人员准备,对所有投入春运的驾驶员全面开展安全培训,重点提升防御性驾驶技能、恶劣天气及突发情况应急处置技能。 (二)加强重点领域隐患排查治理。各地要按照“三管三必须”和“党政同责、一岗双责”的要求,严格落实安全生产属地管理责任、部门监管责任和企业主体责任。要针对运输设施设备和人员长期低负荷运行的实际,针对大客流的新要求,针对疫情防控的新挑战,强化事前预防预警,深入开展安全风险管控和隐患排查治理,重点围绕“两客一危”车辆、城市轨道交通、四类重点船舶、“六区一线”水域、重点通航建筑物、公路网运行、港口客运和危险货物作业、高铁和旅客列车、民用航空器和运输机场、邮政快递等重点领域,深入基层、深入一线组织开展安全检查和隐患整改,确保重大风险管控到位、安全隐患整改到位,防止风险和隐患演变成事故。要强化安全执法,加大惩戒力度,对非法营运、“三超一疲劳”等重大问题隐患,依法依规处理,坚决遏制重特大安全事故发生,坚决避免重特大安全事故连续发生。 (三)防范应对极端恶劣天气。各地要建立气象预警与应急响应联动机制,有效防范低温寒潮、雨雪冰冻等极端恶劣天气对春运工作的不利影响,出现极端恶劣天气时该停就停、该关就关,坚决杜绝涉险运输、冒险作业。针对重点地区、重点路段、重点枢纽健全完善应急预案,出现极端恶劣天气或突发情况时及时发布预报预警信息,妥善做好道路铲冰除雪、抢通保通、通行管控、车辆分流引导与人员疏散等工作,最大限度减轻可能诱发的次生灾害。 (四)防范从业人员大面积感染。各地要指导督促运输企业,建立并严格执行从业人员每日健康状况报告制度。必要时可对驾驶员等一线从业人员实施“两点一线”管理,最大程度降低感染率。加强对已感染从业人员的关心关爱和医疗救助,帮助其早日康复和返岗。重要物流园区、客运枢纽、重点客货运输企业建立实施一线从业人员轮岗备岗制度,发生从业人员大面积感染时实施轮转,确保人员接替有序、服务不断不乱。对不与社会面接触的感染者,若身体条件允许,可实行封闭运行,期间做好个人防护。 (五)提高春运应急处置水平。各地要针对极端恶劣天气、局部聚集性疫情、局部超大客流、重特大运输安全生产事故等因素交织叠加对综合运输春运带来的影响,强化底线思维和极限应对,从最坏处着想,做最充分准备,制定完善应急预案,加强应急演练,充实应急保障力量,加强应急运力、应急人员、应急物资等各方面的储备,加强应急值守,强化监测预警和实战演练,切实提高应急处置能力和水平。 六、加强春运运输组织和服务保障 (一)加强春运客流形势动态研判。各地要统筹考虑春节假期特点、防控措施优化、人员大量流动、出行结构调整、社会公众预期和出行心理变化等新形势,准确把握春运探亲流、务工流、旅游流、学生流等呈现的新特点,动态研判不同群体、不同时段、不同区域的客流发展趋势,深入分析、科学谋划,强化引导、分类应对、精准施策。 (二)全力做好运输组织工作。各地要充分发挥综合运输比较优势和组合效率,进一步加强各种运输方式信息共享和运力对接,强化铁路、民航干线运输、重点水域水路运输服务和保障,加强道路客运、城市客运与干线运输服务的衔接,协同做好应对客流大幅增长运输组织工作。指导客运企业加强运力储备,保持从业人员状态良好,密切监测客流变化,科学安排班次计划,强化重点时段、热点区域运输组织,动态满足旅客出行需求。要保持运输组织弹性,遇突发大客流时,可通过加密班(航)次、开行加班车、大站快车等方式,提高旅客运输能力和效率,必要时通过跨区域运力调配、增开专线等方式疏解大客流。 (三)精细做好运输服务工作。各地要针对春运期间客流大幅增长情况,指导客运场站持续改善售票服务,及时增开售票窗口、自助终端和安检通道,积极推广应用线上购票、电子客票、自助验票等服务,扩大无纸化、无接触服务范围。持续改善安检服务,加快推进铁路、民航与城市轨道交通安检流程优化,切实提升旅客换乘效率。持续改善候车服务,确保候车(船、机)室环境整洁、通风良好,加强口罩、发热药品等防疫物资储备。持续改善登乘服务,为有需要的旅客开辟“绿色通道”,提供轮椅预约、上下车帮扶等服务,保障登乘顺畅有序。因政策调整或运输企业原因导致不能提供运输服务的,运输企业应当为乘客免费退票,或统筹解决乘客出行问题。落实好春节假期免收小型客车通行费政策。加强收费站通行管理,强化电子不停车收费(ETC)车道运行监测和异常情况处置,避免收费站长时间长距离排队拥堵。加大高速公路救援力量配备,发生交通事故或车辆故障时快速处置,及时清理现场,尽早恢复交通。加强服务区停车管理和秩序维护,严防车辆倒灌主线引发事故。 (四)更好满足重点群体出行需求。各地要积极帮扶老幼病残孕等群体,提供票务协助、候车引导、行李搬运、健康咨询等温馨服务,强化行程中关心关爱。依法依规落实军人、消防救援人员、“三属”、儿童等重点旅客乘车优待政策,提供优先购票(值机)、安检、登乘服务,符合条件的享受客票优惠。组织实施好2023年春节期间“春暖农民工”服务行动。 (五)持续推进企业纾困解难。各地要用足用好减税降费政策,深入推进增值税留抵退税、社保缓缴、融资担保、免征公共交通服务增值税、免征客运场站城镇土地使用税等助企纾困政策落地落实,发挥好中央农村客运补贴、城市交通发展奖励资金等资金作用,鼓励地方配套或延续相关扶持政策。积极回应交通运输经营者诉求和社会关切,确保行业持续稳定运行。 (六)加大执法监督和服务力度。各地要强化信息共享与协同合作,依法从严查处春运期间非法营运、货车和农用车非法载人、客车违规异地经营、脱离动态监控经营等违法违规行为。加强客运场站、公路服务区、高速公路出入口等监督检查,畅通12328等服务热线投诉举报渠道,依法从严查处春运期间各类违法违规行为,保障旅客合法权益。要寓执法于服务之中,积极帮助乘客和司乘人员排忧解难,持续改善春运出行体验。 七、全面加强春运工作组织领导 (一)健全组织领导体系。在国务院应对新型冠状病毒感染疫情联防联控机制下成立春运工作专班,交通运输部为组长单位,国家发展改革委、国家卫生健康委为副组长单位,教育部、公安部、人力资源社会保障部、文化和旅游部、应急管理部、中国气象局、国家铁路局、中国民用航空局、国家邮政局、国家疾控局、中央军委后勤保障部、中华全国总工会、共青团中央和国家铁路集团为成员单位。交通运输部建立春运调度指挥人员预备队制度,对预备队实行封闭管理。各省(区、市)要在省级疫情防控领导机构下成立春运工作专班,制定本地区工作方案,加强统一调度督导,畅通交通运输、卫生健康、疾控、应急管理、气象、社区等多部门、多单位协作机制,提升多领域协同管理服务效能,统筹做好各项工作。 (二)压紧压实属地责任。各省级人民政府要切实担负起2023年综合运输春运工作的组织领导责任,主要领导要亲自抓、负总责。要统筹部署春运疫情防控和运输服务保障各项工作,及时研究解决综合运输春运中存在的突出矛盾和问题,结合实际开展春运工作演练。要压紧压实属地人民政府和各有关部门工作责任,形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。要充分发挥春运工作专班统筹疫情防控和运输服务保障的重要作用,主动谋划、各司其职,积极担当、协同配合,共同做好综合运输春运工作。 (三)强化值班值守和信息报送。各地春运工作专班要实行7×24小时值班值守制度,综合运用定期调度、督办转办、一事一协调等工作机制;加强部门间信息互通,及时共享疫情发展态势、天气预报、弹性休假与错峰放假、高校学生避峰开学、景区预约错峰接待、客流运行和运输组织等相关信息,确保信息传递渠道畅通。各省级春运工作专班要及时向国务院应对新型冠状病毒感染疫情联防联控机制春运工作专班报送有关信息。 (四)加强舆论宣传引导。各地要充分利用政府信息发布、专家解读、典型事例宣传等方式,通过电视、广播、新媒体等多种渠道,引导公众理性错峰出行,加强个人防护。要统筹利用各种媒体手段,充分发挥“车、船、机、路、港、站”等综合运输春运服务保障窗口作用,及时发布出行服务信息。要大力宣传一线干部职工坚守岗位、无私奉献、真情服务,交通运输企业全力保障公众出行和重点物资运输的感人事迹,努力营造综合运输春运工作的良好氛围。

    2023-01-02

  • [政策法规] 2023年综合运输春运疫情防控和运输服务保障总体工作方案印发

    经国务院应对新型冠状病毒感染疫情联防联控机制同意,12月27日,国务院应对新型冠状病毒感染疫情联防联控机制春运工作专班向各省、自治区、直辖市人民政府,国务院各部委、各直属机构等印发《2023年综合运输春运疫情防控和运输服务保障总体工作方案》,深入贯彻党中央、国务院决策部署,全面落实进一步优化疫情防控工作政策措施,坚持系统谋划、统筹安排,稳中求进、精准施策,注重平衡、把握好度,确保春运期间人民群众平安健康便捷舒畅出行,确保重点物资运输畅通有序。方案全文如下: 2023年综合运输春运疫情防控和运输服务保障总体工作方案 2023年综合运输春运从1月7日开始,至2月15日结束,共40天。为深入贯彻党中央、国务院决策部署,全面落实进一步优化疫情防控工作政策措施,坚持系统谋划、统筹安排,稳中求进、精准施策,注重平衡、把握好度,确保春运期间人民群众平安健康便捷舒畅出行,确保重点物资运输畅通有序,特制定本方案。 一、科学研判2023年春运新形势 随着疫情防控政策的进一步优化,跨区域人员流动性将加速释放,2023年综合运输春运疫情防控和运输服务保障工作面临新形势:一是春运客流将从低位运行加快反弹,客流总量可能出现大幅度增长;二是能源、粮食等重点物资及医疗、民生等物资运输任务艰巨;三是春运期间人员流动、货运物流活动密集,人员交叉活动频繁,交通运输从业人员感染风险高;四是交通运输长期低负荷运行,设施设备和人员保障安全隐患增加,如管理不到位,交通运输安全生产事故可能易发多发。保障春运在大规模客货流量下有序运行,对高效统筹客货运输、科学精准做好春运疫情防控、强化交通运输安全生产、做好综合运输春运组织和服务保障提出了更高要求。 各级人民政府及有关部门必须充分认识2023年综合运输春运面临的新形势新任务,牢固树立底线思维,全面提高思想认识,全面加强组织领导,统筹协调调度各方面资源和力量,扎实推进综合运输春运疫情防控和运输服务保障工作,把保障交通物流畅通摆在更加突出的位置,以最大能力、最佳状态、最优服务,千方百计确保能源、粮食等重点物资及医疗、民生等物资运输高效顺畅,千方百计打通旅客出行从起点到终点全链条、各环节,确保旅客出发安全、返程顺利。 二、保障人民群众错峰有序出行 (一)优化公众出行政策环境。各地要严格执行国务院联防联控机制相关政策规定,科学精准执行疫情防控优化措施及“乙类乙管”各项措施。不再对乘客查验核酸检测阴性证明和健康码,不再开展落地检,不再实施乘客测温。不得随意暂停或限制客运服务,不得随意限制车辆、船舶正常通行。严禁在公路上非法设置各类检查卡点、随意拦截车辆,加快恢复已暂停的客运服务。各地可结合本地疫情高峰期研判情况,依法采取适当的临时性限制人员流动措施,引导公众尽量避免在疫情高峰出行。实行机动车尾号限行政策的城市,可充分考虑人民群众安全便捷出行需要,研究出台春运期间阶段性暂停实行机动车尾号限行的措施。 (二)保障探亲人员错峰有序回家过年和返岗。各地要通过电话、网络、微博、微信、客户端等多种方式,畅通信息咨询渠道,方便探亲人员及时查询了解有关防控信息,提前安排回家过年和返岗行程。结合探亲人员回家过年和返岗出行集中时段,通过增加运力投放、加密运输班次、强化城乡衔接、增开定制客运线路、开行包车等方式,提升运输服务和保障能力,畅通返乡返岗人员出行“最后一公里”。各地可探索实行弹性休假、错峰休假政策,降低公众集中出行压力。教育部门要指导中小学、幼儿园进一步优化疫情防控措施,对学生及同住人有外地行程的,不影响学生正常上学。 (三)保障务工人员有序返乡返岗。各地要开展务工人员返乡返岗情况摸排,有序做好务工人员返乡返岗准备。务工人员集中输出地、输入地要加强衔接配合,指导园区、企业、社区(村)加强务工人员健康监测和人文关怀,起讫地有关部门要协同联动,引导和保障返乡返岗务工人员安全、健康出行。返乡返岗出行需求相对集中且具备条件的,可结合实际组织开行务工人员包车、专列(包车厢)、包机等“点对点”运输。 (四)保障高校学生错峰离校返校。各地要按照属地联防联控机制统一部署,进一步优化校园疫情防控和教学计划安排,合理确定寒假放假时间,避峰错峰安排春季开学返校。原则上,高校应尽可能避免在春运期间开学;确需在春运期间开学的,要坚持“一地一案”“一校一策”“一级一策”组织开学返校,尽量避开春运返程客流高峰期。各地要全面准确掌握属地高校学生放假离校、开学返校运输需求,离校返校出行需求相对集中且具备条件的,可组织开行学生包车、专列(包车厢)、包机等“点对点”运输。 (五)保障自驾人员有序错峰出行。各地要探索运用手机信令、地图服务、搜索引擎、景区酒店预定等数据信息,进一步加强大数据分析,认真研判春运期间群众自驾出行态势。综合各类交通要素数据,强化干线路网、城市道路运行监测,密切关注跨省交界、热门城市和重点景区周边路网交通流量,及时发布路况和拥堵缓行路段信息,引导自驾人员合理选择出行路线、时间和目的地,避峰错峰出行。加强高速公路服务区运营管理,做好服务区加油、充电、用餐、如厕等服务,确保环境卫生整洁、服务便捷高效。 (六)保障游客有序流动。各地要提前发布春节期间文化旅游消费政策,严格落实优化后的文化旅游行业疫情防控措施。加强数据监测,及时共享游客规模、运力等信息,统筹做好运游衔接和运力调配。针对大范围疫情感染、恶劣天气、安全事故、突发事件等,制定完善滞留游客处置应急预案,及时有序做好滞留游客疏运工作。 (七)保障农村地区群众安全便捷出行。针对走亲访友、农村赶集等集中出行需求,通过加密城乡公交和农村客运班线服务频次、延长运营时间、开行赶集班、增加预约响应服务等方式,加大农村交通运输服务保障力度。聚焦农村客运途经线路、客运场站、渡口等重点区域,加强执法力量投入,深入推进“互联网+”监管,加大非法营运等违法运营行为查处力度,强化交通安全警示提示,及时劝导纠正无牌无证、酒驾醉驾、超员载客、违法载人等行为,提升农村客运安全保障能力。 (八)保障“双节”期间群众短途出行。各地要针对元旦、春节假期可能出现的短途客流大幅增长情况,强化工作统筹,加强运力投放,科学安排班次,全力保障人民群众出行需求。指导道路客运经营者适时增开直达机场、火车站、旅游景区、大型社区等的定制客运班线,支持定制客运车辆在客流集中区域灵活规范停靠。根据需要积极开通夜班公交、定制公交、学生专线、摆渡公交等便民公交线路,满足旅客夜间及特定区间出行需求。 三、切实提高交通物流运行效率 (一)确保交通物流持续稳定运行。充分发挥各级物流保通保畅工作机制作用,严格落实交通物流保通保畅优化政策。继续实施动态监测、督导调度、督办转办、7×24小时值班值守、一事一协调、信息公开和典型问题通报等制度,确保交通物流畅通高效。将交通物流从业人员纳入“白名单”管理。不再查验货车司机、船员的核酸检测阴性证明和健康码,不再对跨区域流动货车司机开展落地检。严禁擅自关停关闭交通物流基础设施,严禁以任何形式限制运输服务。重点港口、机场、铁路货站、物流园区、邮政快递分拨中心,及航道、通航建筑物、引航机构等运营管理单位要健全完善应急预案,建立一线人员预备队,必要时可实施轮岗备岗制度,进行封闭管理,确保突发情况下重点物流枢纽运行稳定。 (二)保障能源、粮食等重点物资运输畅通有序。各地要密切协同联动,加强运力调度,做好应急准备,全力确保今冬明春能源、粮食、农机农资等重点物资干线运输和集疏运高效运行。加强重点铁路线路现场管理、重点盯控和优先保障,确保大秦、唐包、瓦日、浩吉、侯月、石太等煤炭运输大通道畅通。充分发挥7省区11条公路运输主通道作用,强化重点物资运输公路服务联合保障,坚决防止发生长时间、大范围车辆拥堵,必要时高速公路收费站要设置煤炭运输专用通道。依托秦皇岛港等北方煤炭“下水港”,落实煤炭、LNG水路运输“四优先”保障措施,强化船岸衔接和应急运输保障,确保水路运输枢纽和大通道畅通。 (三)保障医疗和民生物资运输高效有序。各地要进一步加强供需对接,强化组织调度,全力做好新冠病毒疫苗、抗原检测试剂、药品、口罩等医疗物资,以及蔬菜、水果、肉禽、蛋奶等生活物资运输车辆优先便捷通行服务,严格执行鲜活农产品运输“绿色通道”政策,保障整车合法装载国家统一目录内鲜活农产品的车辆和新冠病毒疫苗货物运输车辆免费便捷通行。全力畅通邮政快递和城乡配送末端“微循环”,切实满足人民群众网购医疗物资和生产生活用品需要。要坚持“宁可备而不用、不可用而无备”,针对大范围疫情感染、恶劣天气、严重拥堵等极端情况,加强应急准备,统筹做好应急状态下医疗物资和群众生产生活物资运输保障。 (四)强化交通物流从业人员服务保障。各地要加强对货车司机、快递员、船员的生活保障,出现滞留的,为其提供必要的饮水、用餐、如厕等基本生活服务和基本医疗救助服务,坚决避免由于服务保障不到位造成交通物流从业人员生活困难。高速公路和水上服务区确需关闭部分区域的,要保证加油、如厕等基本公共服务功能正常运转。严禁随意暂停或拒绝国际航行船舶船员换班,保障国际海上物流供应链畅通和船员合法权益。 四、科学精准做好春运疫情防控 (一)持续优化落实春运疫情防控措施。制定并落实春运新型冠状病毒感染疫情防控指南。各地要全面落实疫情防控优化措施及“乙类乙管”各项措施,认真实施铁路、公路、水路、民航、邮政快递领域疫情防控政策,持续做好客运站、公路服务区等窗口单位公共区域的清洁消毒、通风换气等工作。有条件的公路服务区,可设置车辆停放和司乘人员休息专区,为具有发热等症状的群众提供饮水、如厕、休息等服务。 (二)严格做好从业人员防护。督促落实铁路、公路、水路、民航、邮政快递等交通运输从业人员有关防控要求,切实保障口罩、消毒用品等防疫物品供应,督促做好个人防护、疫苗接种和健康监测。组织交通运输一线从业人员开展健康监测,实行症状管理。从业人员要尽可能减少社会面接触,倡导“两点一线”生活,落实涉疫报告要求,如出现发热等症状,必要时可开展抗原或核酸检测。原则上不安排出现发热等症状的人员从事运输活动;对出现症状已超过7天或者症状消失的,可在严格个人防护的情况下恢复相关从业人员工作,其中对驾驶员上岗要坚持从严审慎原则,确保身体状况胜任安全行车要求。 (三)加强乘客健康理性出行宣传引导。各地要广泛开展宣传,引导公众在春运期间理性出行、错峰出行;引导公众持续提高防护意识,做自己健康的第一责任人,特别是患有基础疾病的老年人及孕妇、儿童等人员,要健康理性出行,降低自身及家人感染风险。引导春运期间出行人员加强个人健康监测,出现发热等症状时,避免乘坐公共交通工具。乘客旅行途中全程佩戴口罩、主动减少聚集,坚持勤洗手、咳嗽礼仪、保持人际距离等良好卫生习惯。 (四)有效处置突发疫情。各地要完善重点枢纽场站从业人员突发规模性疫情应急预案和处置措施,并有针对性开展应急处置演练。交通运输经营服务单位出现新冠病毒感染者时,工作场所不封控,同工作场所人员不隔离。出现突发规模性疫情时,依据应急预案和处置措施,科学实施应急处置,并及时启用关键岗位预备队,及时调度投用储备力量,确保春运期间重点枢纽场站不关停、重要运输通道和线路服务不中断、重点物资运输不断链。 五、切实强化春运安全监管和应急处置 (一)强化春运安全生产准备。加强思想准备,坚持人民至上、生命至上,切实把安全生产工作摆在突出位置,充分考虑2023年综合运输春运工作的特殊性和复杂性,高度重视交通运输工具长期停运或低频运行、驾驶员技能生疏可能导致的安全隐患,高度重视春运期间恶劣天气和客流大规模增长对运输安全带来的风险挑战,全方位、全链条采取针对性措施,最大限度防范遏制各类事故发生。加强设施设备准备,指导运输企业全面开展设施设备状况摸底排查,加强设施设备能力建设,最大限度提升保障能力;指导督促运输企业对所有投入春运的运输工具和设施设备全面开展检查维护,坚决杜绝运输工具和设施带“病”运行;提前开展公路养护检查和公路灾害治理,及时排查整治公路安全隐患。加强人员准备,对所有投入春运的驾驶员全面开展安全培训,重点提升防御性驾驶技能、恶劣天气及突发情况应急处置技能。 (二)加强重点领域隐患排查治理。各地要按照“三管三必须”和“党政同责、一岗双责”的要求,严格落实安全生产属地管理责任、部门监管责任和企业主体责任。要针对运输设施设备和人员长期低负荷运行的实际,针对大客流的新要求,针对疫情防控的新挑战,强化事前预防预警,深入开展安全风险管控和隐患排查治理,重点围绕“两客一危”车辆、城市轨道交通、四类重点船舶、“六区一线”水域、重点通航建筑物、公路网运行、港口客运和危险货物作业、高铁和旅客列车、民用航空器和运输机场、邮政快递等重点领域,深入基层、深入一线组织开展安全检查和隐患整改,确保重大风险管控到位、安全隐患整改到位,防止风险和隐患演变成事故。要强化安全执法,加大惩戒力度,对非法营运、“三超一疲劳”等重大问题隐患,依法依规处理,坚决遏制重特大安全事故发生,坚决避免重特大安全事故连续发生。 (三)防范应对极端恶劣天气。各地要建立气象预警与应急响应联动机制,有效防范低温寒潮、雨雪冰冻等极端恶劣天气对春运工作的不利影响,出现极端恶劣天气时该停就停、该关就关,坚决杜绝涉险运输、冒险作业。针对重点地区、重点路段、重点枢纽健全完善应急预案,出现极端恶劣天气或突发情况时及时发布预报预警信息,妥善做好道路铲冰除雪、抢通保通、通行管控、车辆分流引导与人员疏散等工作,最大限度减轻可能诱发的次生灾害。 (四)防范从业人员大面积感染。各地要指导督促运输企业,建立并严格执行从业人员每日健康状况报告制度。必要时可对驾驶员等一线从业人员实施“两点一线”管理,最大程度降低感染率。加强对已感染从业人员的关心关爱和医疗救助,帮助其早日康复和返岗。重要物流园区、客运枢纽、重点客货运输企业建立实施一线从业人员轮岗备岗制度,发生从业人员大面积感染时实施轮转,确保人员接替有序、服务不断不乱。对不与社会面接触的感染者,若身体条件允许,可实行封闭运行,期间做好个人防护。 (五)提高春运应急处置水平。各地要针对极端恶劣天气、局部聚集性疫情、局部超大客流、重特大运输安全生产事故等因素交织叠加对综合运输春运带来的影响,强化底线思维和极限应对,从最坏处着想,做最充分准备,制定完善应急预案,加强应急演练,充实应急保障力量,加强应急运力、应急人员、应急物资等各方面的储备,加强应急值守,强化监测预警和实战演练,切实提高应急处置能力和水平。 六、加强春运运输组织和服务保障 (一)加强春运客流形势动态研判。各地要统筹考虑春节假期特点、防控措施优化、人员大量流动、出行结构调整、社会公众预期和出行心理变化等新形势,准确把握春运探亲流、务工流、旅游流、学生流等呈现的新特点,动态研判不同群体、不同时段、不同区域的客流发展趋势,深入分析、科学谋划,强化引导、分类应对、精准施策。 (二)全力做好运输组织工作。各地要充分发挥综合运输比较优势和组合效率,进一步加强各种运输方式信息共享和运力对接,强化铁路、民航干线运输、重点水域水路运输服务和保障,加强道路客运、城市客运与干线运输服务的衔接,协同做好应对客流大幅增长运输组织工作。指导客运企业加强运力储备,保持从业人员状态良好,密切监测客流变化,科学安排班次计划,强化重点时段、热点区域运输组织,动态满足旅客出行需求。要保持运输组织弹性,遇突发大客流时,可通过加密班(航)次、开行加班车、大站快车等方式,提高旅客运输能力和效率,必要时通过跨区域运力调配、增开专线等方式疏解大客流。 (三)精细做好运输服务工作。各地要针对春运期间客流大幅增长情况,指导客运场站持续改善售票服务,及时增开售票窗口、自助终端和安检通道,积极推广应用线上购票、电子客票、自助验票等服务,扩大无纸化、无接触服务范围。持续改善安检服务,加快推进铁路、民航与城市轨道交通安检流程优化,切实提升旅客换乘效率。持续改善候车服务,确保候车(船、机)室环境整洁、通风良好,加强口罩、发热药品等防疫物资储备。持续改善登乘服务,为有需要的旅客开辟“绿色通道”,提供轮椅预约、上下车帮扶等服务,保障登乘顺畅有序。因政策调整或运输企业原因导致不能提供运输服务的,运输企业应当为乘客免费退票,或统筹解决乘客出行问题。落实好春节假期免收小型客车通行费政策。加强收费站通行管理,强化电子不停车收费(ETC)车道运行监测和异常情况处置,避免收费站长时间长距离排队拥堵。加大高速公路救援力量配备,发生交通事故或车辆故障时快速处置,及时清理现场,尽早恢复交通。加强服务区停车管理和秩序维护,严防车辆倒灌主线引发事故。 (四)更好满足重点群体出行需求。各地要积极帮扶老幼病残孕等群体,提供票务协助、候车引导、行李搬运、健康咨询等温馨服务,强化行程中关心关爱。依法依规落实军人、消防救援人员、“三属”、儿童等重点旅客乘车优待政策,提供优先购票(值机)、安检、登乘服务,符合条件的享受客票优惠。组织实施好2023年春节期间“春暖农民工”服务行动。 (五)持续推进企业纾困解难。各地要用足用好减税降费政策,深入推进增值税留抵退税、社保缓缴、融资担保、免征公共交通服务增值税、免征客运场站城镇土地使用税等助企纾困政策落地落实,发挥好中央农村客运补贴、城市交通发展奖励资金等资金作用,鼓励地方配套或延续相关扶持政策。积极回应交通运输经营者诉求和社会关切,确保行业持续稳定运行。 (六)加大执法监督和服务力度。各地要强化信息共享与协同合作,依法从严查处春运期间非法营运、货车和农用车非法载人、客车违规异地经营、脱离动态监控经营等违法违规行为。加强客运场站、公路服务区、高速公路出入口等监督检查,畅通12328等服务热线投诉举报渠道,依法从严查处春运期间各类违法违规行为,保障旅客合法权益。要寓执法于服务之中,积极帮助乘客和司乘人员排忧解难,持续改善春运出行体验。 七、全面加强春运工作组织领导 (一)健全组织领导体系。在国务院应对新型冠状病毒感染疫情联防联控机制下成立春运工作专班,交通运输部为组长单位,国家发展改革委、国家卫生健康委为副组长单位,教育部、公安部、人力资源社会保障部、文化和旅游部、应急管理部、中国气象局、国家铁路局、中国民用航空局、国家邮政局、国家疾控局、中央军委后勤保障部、中华全国总工会、共青团中央和国家铁路集团为成员单位。交通运输部建立春运调度指挥人员预备队制度,对预备队实行封闭管理。各省(区、市)要在省级疫情防控领导机构下成立春运工作专班,制定本地区工作方案,加强统一调度督导,畅通交通运输、卫生健康、疾控、应急管理、气象、社区等多部门、多单位协作机制,提升多领域协同管理服务效能,统筹做好各项工作。 (二)压紧压实属地责任。各省级人民政府要切实担负起2023年综合运输春运工作的组织领导责任,主要领导要亲自抓、负总责。要统筹部署春运疫情防控和运输服务保障各项工作,及时研究解决综合运输春运中存在的突出矛盾和问题,结合实际开展春运工作演练。要压紧压实属地人民政府和各有关部门工作责任,形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。要充分发挥春运工作专班统筹疫情防控和运输服务保障的重要作用,主动谋划、各司其职,积极担当、协同配合,共同做好综合运输春运工作。 (三)强化值班值守和信息报送。各地春运工作专班要实行7×24小时值班值守制度,综合运用定期调度、督办转办、一事一协调等工作机制;加强部门间信息互通,及时共享疫情发展态势、天气预报、弹性休假与错峰放假、高校学生避峰开学、景区预约错峰接待、客流运行和运输组织等相关信息,确保信息传递渠道畅通。各省级春运工作专班要及时向国务院应对新型冠状病毒感染疫情联防联控机制春运工作专班报送有关信息。 (四)加强舆论宣传引导。各地要充分利用政府信息发布、专家解读、典型事例宣传等方式,通过电视、广播、新媒体等多种渠道,引导公众理性错峰出行,加强个人防护。要统筹利用各种媒体手段,充分发挥“车、船、机、路、港、站”等综合运输春运服务保障窗口作用,及时发布出行服务信息。要大力宣传一线干部职工坚守岗位、无私奉献、真情服务,交通运输企业全力保障公众出行和重点物资运输的感人事迹,努力营造综合运输春运工作的良好氛围。

    2022-12-28

  • [政策法规] 李克强主持召开国务院常务会议 部署抓实抓好稳经济一揽子政策和接续措施全面落地见效等

    李克强主持召开国务院常务会议 部署抓实抓好稳经济一揽子政策和接续措施全面落地见效巩固经济回稳向上基础 决定向地方派出督导工作组促前期已出台政策措施切实落地 新华社北京11月23日电国务院总理李克强11月22日主持召开国务院常务会议,部署抓实抓好稳经济一揽子政策和接续措施全面落地见效,巩固经济回稳向上基础;决定向地方派出督导工作组,促前期已出台政策措施切实落地。 会议指出,各地各部门贯彻党中央、国务院部署,扎实实施稳经济一揽子政策和接续措施,为扭转二季度前期经济下滑态势、稳住经济大盘提供了有力支撑。四季度经济运行对全年经济十分重要,当前是巩固经济回稳向上基础的关键时间点,必须紧抓不放保持经济持续恢复态势。要深入落实稳经济一揽子政策措施,稳就业稳物价,保持经济运行在合理区间,力争实现较好结果。前期推出财政金融政策支持重大项目建设、设备更新改造,是促投资带消费、稳经济调结构的重要举措,政策效应正在显现,还有很大潜力,同时各地情况有差异,由于多种原因有部分没落到位,要继续狠抓落实。 一是推动重大项目加快建设。目前两批金融工具共支持重大项目2700多个,开工率超过90%。重要项目协调机制要继续高效运转,推动项目加快资金支付和建设,带动包括民营企业在内的社会资本投资,年内形成更多实物工作量。对逾期未兑现承诺的地方予以通报,对确实无法按期开工的项目予以调整。加强监管,打造廉洁工程、质量安全工程。 二是加快设备更新改造落地。在已基本完成项目贷款签约基础上,要把工作重点转向专项再贷款发放和财政贴息拨付,督促用款单位加快设备购置和改造。同时引导金融机构按市场化原则增加制造业中长期贷款,促进制造业升级发展。 三是稳定和扩大消费。实施好生活服务业纾困政策。支持平台经济持续健康发展,保障电商、快递网络畅通。落实因城施策支持刚性和改善性住房需求的政策,指导地方加强政策宣传解读。推进保交楼专项借款尽快全面落到项目,激励商业银行新发放保交楼贷款,加快项目建设和交付。努力改善房地产行业资产负债状况,促进房地产市场健康发展。 四是持续保障交通物流畅通。物流保通保畅工作机制要不间断协调,保障主干道和微循环畅通,保障港口、站场等集疏运正常运行,及时打通堵点,维护产业链供应链稳定和进出口通畅。 五是加大金融对实体经济支持力度。引导银行对普惠小微存量贷款适度让利,继续做好交通物流金融服务,加大对民营企业发债的支持力度,适时适度运用降准等货币政策工具,保持流动性合理充裕。 六是切实保障基本民生。做好困难群众、失业人员动态监测和救助帮扶,兜牢基本民生底线。加大农民工工资拖欠治理力度,依法依规惩处欠薪行为,保障农民工及时足额拿到工资。 会议强调,要强化督导和服务。11月底前,国务院各督导工作组赴有关地方,对稳经济一揽子政策措施落实情况进行督导和需要的服务帮助,认真听取地方反映的情况,协调解决政策落实中的困难和问题。对重大项目建设、设备更新改造进度偏慢的地区和领域,要找准问题和原因,对症施策。 会议研究了其他事项。

    2022-11-28

  • [政策法规] 共探航运安全发展未来之路—2022北外滩国际航运论坛“安全与合作”专题论坛在沪举行

    11月22日至24日,由交通运输部和上海市人民政府共同举办的“2022北外滩国际航运论坛”在上海举行,其中“安全与合作”专题论坛于23日上午由交通运输部海事局承办,上海海事局和中谷海运集团有限公司支持。来自政府间和非政府间国际组织、国内外海事主管机关,交通运输行业管理部门、相关国家驻华使领馆、上海市相关政府部门,航运业相关企业、科研院所、行业协会等130余名中外嘉宾代表,以线上或线下方式围绕“航运与环境:共探航运安全发展未来之路”主题,共同研讨、分享经验成果,助推全球海事治理。论坛还发布了船舶能耗数据和碳强度管理相关成果。 论坛由上海海事局副局长谢开运主持,上海市政府副秘书长庄木弟致欢迎辞,交通运输部安全总监、海事局局长李国平和交通运输部原副部长、国际海事组织(IMO)海事亲善大使徐祖远作主旨演讲,IMO技术合作司司长张晓杰、新加坡海事及港务管理局(MPA)局长张英智、国际航运公会(ICS)秘书长普拉滕、丹麦海事局(DMA)局长安德里亚·诺德赛、上海海事大学副校长施欣、上海海事局局长、上海组合港管理委员会办公室主任谢群威、中谷海运集团有限公司船管中心总经理单高永作主题演讲。 “安全与合作”论坛深入践行新发展理念,促进航运安全合作与交流,助力全球航运高质量发展。该论坛坚持高端化、专业化、国际化方向,紧密结合当前国际航运业发展新形势和新变化,为业界提供探析行业热点、研讨海事政策、分享经验成果的交流平台,携手推进全球海事治理。 李国平通过视频连线发表主旨演讲时表示,召开“安全与合作”专题论坛,旨在贯彻习近平主席向北外滩国际航运论坛致贺信精神,面向航运未来发展方向和需求,广泛凝聚智慧与力量,更好地统筹发展和安全,为共促绿色、智慧、韧性的全球航运业新发展提供更加有力的支撑保障。李国平指出,需要坚持凝聚共识,深刻把握航运发展面临的形势和要求,坚持开放合作,打造多方聚力、共促共进的航运转型发展格局,坚持全面履职,以海事高质量发展为航运业转型发展提供坚强保障。 徐祖远在主旨演讲中倡议,在共探航运安全发展未来之路的过程中,一是要科学认识、合理利用,关注航运与环境的互动发展,面对保护海洋环境、应对气候变化等全球性挑战责无旁贷。二是主动适应、着力保护,实现从单方面海洋污染防治向水空一体化全方位环保法规体系的转变,推动航运走向绿色、低碳、智能的高质量发展之路。三是凝聚共识、携手共塑,顺应发展新趋势,切实维护和保障全球产业链供应链稳定畅通。 张晓杰指出,IMO的技术合作活动为本组织及其成员国对联合国《2030年可持续发展议程》的可持续发展目标做出积极贡献提供了重要途径。通过《综合技术合作方案》,IMO确保发展中国家能够更好地参与航运业,从而促进他们实现各自的社会经济发展目标。当前,IMO仍致力于规则的制定,特别是在减少船舶温室气体排放以应对气候变化、减少海洋垃圾和塑料污染以及航运业自动化和数字化转型等领域,通过技术合作加强发展中国家的能力建设已成为IMO的优先工作事项。 张英智表示,新加坡2025年即将实现海上5G全面覆盖主要锚地,航道、码头和登船区的相关计划,这将极大扩展船船和船岸之间的通信以及远程控制和监控能力,为改善海上航行安全提供更多机会。他还指出必须建立强大的安全文化,MPA在新加坡国内通过强化海上安全集体责任,将工会、公司、雇主以及客户联合起来;同时也在国际舞台上促进安全文化发展,为全球海事行业制定关键安全标准。MPA期待与中方和各伙伴携手合作,抓住新机遇,一起为加强航运及海事安全共同迈进,并为海事工作者建设更安全更美好的未来。 普拉滕强调,到2050年航运业预计将承担至少50%零碳燃料的运输。世界正在转向使用零排放的燃料,必须要果断采取行动,保证世界可以获得我们都需要的燃料,进而保障能源转型能取得成功。供应链上能源公司、船东、港口、金融公司、技术供应商、发展金融机构以及政府机构等都是帮助实现全球气候变化目标不可或缺的一环。 安德里亚·诺德赛聚焦海事技术和规则的作用时强调,2020年以来许多新兴海事技术发挥着积极作用,这些新兴技术迅速进入海事领域并对已有的海事规则发出挑战,新兴技术驱动的新规则发展趋势即将到来,建议在设计阶段引入强有力的合作方式,更好地推动新技术的运用。 施欣指出,培养高素质的船员队伍、高质量的航运人才是上海海事大学的职责所在,面对未来航运发展趋势,学校深化教学科研改革,推动交通运输工程、管理科学与工程、船舶与海洋工程等主干学科领域方向朝着安全、智慧、绿色、低碳的方向发展,促进主干学科与相关支撑学科、基础学科进行交叉,提升服务交通和航运体系的综合实力。 谢群威认为,航运绿色低碳智能是加快建设交通强国的重要发力点,是下一轮产业发展主导权争夺的主战场,也是推动海事治理能力现代化的动力源。推动航运绿色低碳智能发展是一项系统性、长期性的工程。上海海事局愿与业内同仁一起,携手奋楫,守正创新、加快构建水上交通安全治理新格局,以更优的治理、更好的服务、更高的效率,为上海国际航运中心建设和航运高质量发展保驾护航。 单高永表示,作为我国内贸航运领域骨干力量之一,中谷海运积极响应国家相关绿色环保政策,主动担当物流业践行双碳目标责任。公司通过提升集装箱化率、推进船舶岸电改造、添置环保节能型船舶等举措,在高效绿色环保方面进行了积极的尝试。 交通运输部海事局船舶能耗数据和碳强度管理最新政策在专题论坛上作为成果发布。为贯彻落实“碳达峰、碳中和”目标愿景,有效实施IMO国际航运碳强度规则,交通运输部海事局持续开展我国国际航行船舶能效管理技术和营运措施研究,深入探讨船舶温室气体减排短、中、长期措施。交通运输部海事局发布《船舶能耗数据和碳强度管理办法》,系统全面地规定了船舶能耗数据和碳强度管理的要求,为航运绿色低碳发展提供制度性保障。

    2022-11-28

  • [政策法规] 国际海事组织认可北斗报文服务系统加入全球海上遇险与安全系统

    国际海事组织(IMO)海上安全委员会第106届会议于当地时间2022年11月2日至11日在英国伦敦举行。会议通过决议,认可北斗报文服务系统加入全球海上遇险与安全系统(GMDSS)。北斗系统成为继海事卫星系统、美国铱星系统后第三个通过IMO认可的GMDSS卫星通信系统。

    2022-11-15

  • [政策法规] 国际海事组织海上安全委员会第106届会议开幕

    11月2日,国际海事组织(IMO)海上安全委员会(MSC)第106届会议以线上和线下相结合的形式召开,会议由主席MayteMedina女士(美国)主持,IMO秘书长林基泽在开幕式上致辞。 林基泽指出,2022年10月11日是《2012年开普敦协定》通过10周年。该协定旨在促进可持续、合法和透明的渔业,同时保护海洋环境和资源,为渔民提供更好的工作和生活条件。他敦促成员国和行业观察员采取行动,推动《2012年开普敦协定》生效,实现《2019年托雷莫利诺斯宣言》设定的目标。 林基泽表示,乌克兰持续的军事冲突仍然是各方严重关切的问题。尽管冲突带来了诸多挑战,但近几个月也出现了一些积极的进展。人道主义海上走廊和黑海粮食倡议的成功了一定成果。IMO秘书处通过提供关键技术咨询和便利支持,做出了自身的贡献。他强烈敦促所有成员国和业界加强合作,采取必要措施,确保在当前紧张局势加剧的时候保护海员和船舶。 林基泽重点强调了以下主要的议程项目。一是关于海上自主水面船舶(MASS),希望能够按照批准的路线图推进工作,为主管机关、船东和整个行业制定一个非强制性的基于目标的文件,确保到2025年MASS安全运行有规可依。他赞赏MSC、法律委员会和便利运输委员会针对MASS召开的联合工作组第一次会议,该工作组报告也将在本届委员会上进行审议。二是关于海上安保、海盗和武装劫持船舶,秘书处正在加大向成员国提供技术援助的范围,全球相关事件数量虽然总体呈现持续下降趋势,但仍须保持警惕。呼吁国际组织、沿岸国和行业利益相关方继续努力,减少海盗和武装抢劫的威胁。三是关于燃油安全,敦促本委员会通过《国际海上人命安全公约》(SOLAS)第II章相关修正案,防止燃油供应违反SOLAS公约中的闪点要求,增强船舶使用燃油的安全。四是关于《载运工业人员船舶国际安全规则》(IP规则),本届会议将审议通过里程碑式的规定,包括新的SOLAS公约第XV章和相关的IP规则。五是关于全球海上遇险和安全系统(GMDSS)中的服务提供商,航行、通信和搜救(NCSR)分委会第9次会议完成了对北斗短报文服务系统加入全球海上遇险与安全系统(GMDSS)的评估,本届会议将审议认可新的移动卫星服务事宜。 本届会议还将审议其他强制性文书修正案、目标型新船建造标准、综合安全评估、相关分委会的报告和工作计划等,中国提交的10份提案将在会上审议,其中包括向本届会议提交的提案6份。会议计划于11月11日闭幕。

    2022-11-07

  • [政策法规] 交通运输部海事局召开干部大会专题传达学习贯彻党的二十大精神

    10月25日,交通运输部海事局召开干部大会,专题传达学习贯彻党的二十大精神。部海事局党组书记、局长李国平主持会议并领学,在家领导班子成员和局机关全体党员参会。 李国平同志指出,党的二十大是在全党全国各族人民迈上全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的关键时刻召开的一次十分重要的大会。海事系统全体党员干部要先学一步、深学一层,充分认识党的二十大的重大意义和丰富内涵,深刻领悟“两个确立”的决定性意义,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,切实把思想和行动统一到党的二十大做出的重大决策部署上来。 李国平同志强调,学习宣传贯彻党的二十大精神,是当前和今后一个时期的首要政治任务,要深刻认识党的二十大的重大意义,把学习贯彻党的二十大精神同学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想贯通起来,同学习贯彻习近平总书记在第二届联合国全球可持续交通大会开幕式上的主旨讲话精神、习近平总书记向中国国际可持续交通创新和知识中心成立致贺信精神和贯彻习近平总书记关于交通运输的重要论述精神结合起来,进一步统一思想、凝聚共识、坚定信心、增强斗志,切实把党的二十大精神转化为加快建设交通强国、努力当好中国现代化开路先锋的强大精神力量。 期间,会议还传达了李小鹏部长在10月24日交通运输部干部大会上学习贯彻关于党的二十大精神的讲话内容,并部署了近期水上交通安全监管和冬季恶劣天气防范等各项工作。

    2022-10-27

  • [政策法规] 中国共产党第二十次全国代表大会在京开幕 习近平代表第十九届中央委员会向大会作报告

    中国共产党第二十次全国代表大会在京开幕 习近平代表第十九届中央委员会向大会作报告 李克强主持大会2340名代表和特邀代表出席大会 新华社北京10月16日电凝心聚力擘画复兴新蓝图,团结奋进创造历史新伟业。举世瞩目的中国共产党第二十次全国代表大会16日上午在人民大会堂开幕。 习近平代表第十九届中央委员会向大会作了题为《高举中国特色社会主义伟大旗帜为全面建设社会主义现代化国家而团结奋斗》的报告。习近平指出,中国共产党第二十次全国代表大会,是在全党全国各族人民迈上全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的关键时刻召开的一次十分重要的大会。大会的主题是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,全面贯彻新时代中国特色社会主义思想,弘扬伟大建党精神,自信自强、守正创新,踔厉奋发、勇毅前行,为全面建设社会主义现代化国家、全面推进中华民族伟大复兴而团结奋斗。 10月16日,中国共产党第二十次全国代表大会在北京人民大会堂开幕。习近平代表第十九届中央委员会向大会作报告。新华社记者饶爱民摄 人民大会堂雄伟庄严,万人大礼堂气氛热烈。主席台上方悬挂着“中国共产党第二十次全国代表大会”的会标,后幕正中是镰刀和锤头组成的党徽,10面鲜艳的红旗分列两侧。二楼和三楼眺台上分别悬挂着“高举中国特色社会主义伟大旗帜,全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,弘扬伟大建党精神,为全面建设社会主义现代化国家、全面推进中华民族伟大复兴而团结奋斗!”“伟大、光荣、正确的中国共产党万岁!”的横幅。 在主席台前排就座的大会主席团常务委员会成员有习近平、李克强、栗战书、汪洋、王沪宁、赵乐际、韩正、丁薛祥、王晨、刘鹤、许其亮、孙春兰、李希、李强、李鸿忠、杨洁篪、杨晓渡、张又侠、陈希、陈全国、陈敏尔、胡春华、郭声琨、黄坤明、蔡奇、胡锦涛、李瑞环、温家宝、贾庆林、张德江、俞正声、宋平、李岚清、曾庆红、吴官正、李长春、贺国强、刘云山、张高丽、尤权、张庆黎。 10月16日,中国共产党第二十次全国代表大会在北京人民大会堂开幕。这是习近平、李克强、栗战书、汪洋、王沪宁、赵乐际、韩正、胡锦涛在主席台上。新华社记者李学仁摄 大会由李克强主持。上午10时,会议开始。全场起立,高唱中华人民共和国国歌。随后,全体同志为毛泽东、周恩来、刘少奇、朱德、邓小平、陈云等已故老一辈无产阶级革命家和革命先烈默哀。 李克强宣布,党的二十大应出席代表2296人,特邀代表83人,共2379人,今天实到2340人。他对列席大会的党外朋友和有关方面负责同志表示热烈的欢迎。 习近平代表第十九届中央委员会向大会作的报告共分15个部分:一、过去五年的工作和新时代十年的伟大变革;二、开辟马克思主义中国化时代化新境界;三、新时代新征程中国共产党的使命任务;四、加快构建新发展格局,着力推动高质量发展;五、实施科教兴国战略,强化现代化建设人才支撑;六、发展全过程人民民主,保障人民当家作主;七、坚持全面依法治国,推进法治中国建设;八、推进文化自信自强,铸就社会主义文化新辉煌;九、增进民生福祉,提高人民生活品质;十、推动绿色发展,促进人与自然和谐共生;十一、推进国家安全体系和能力现代化,坚决维护国家安全和社会稳定;十二、实现建军一百年奋斗目标,开创国防和军队现代化新局面;十三、坚持和完善“一国两制”,推进祖国统一;十四、促进世界和平与发展,推动构建人类命运共同体;十五、坚定不移全面从严治党,深入推进新时代党的建设新的伟大工程。 10月16日,中国共产党第二十次全国代表大会在北京人民大会堂开幕。习近平代表第十九届中央委员会向大会作报告。新华社记者姚大伟摄 习近平在报告中指出,十九大以来的五年,党中央统筹中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局,就党和国家事业发展作出重大战略部署,团结带领全党全军全国各族人民有效应对严峻复杂的国际形势和接踵而至的巨大风险挑战,以奋发有为的精神把新时代中国特色社会主义不断推向前进。五年来,我们党团结带领人民,攻克了许多长期没有解决的难题,办成了许多事关长远的大事要事,推动党和国家事业取得举世瞩目的重大成就。 在总结新时代十年工作时,习近平指出,十年来,我们经历了对党和人民事业具有重大现实意义和深远历史意义的三件大事:一是迎来中国共产党成立一百周年,二是中国特色社会主义进入新时代,三是完成脱贫攻坚、全面建成小康社会的历史任务,实现第一个百年奋斗目标。这是中国共产党和中国人民团结奋斗赢得的历史性胜利,是彪炳中华民族发展史册的历史性胜利,也是对世界具有深远影响的历史性胜利。 习近平说,十年来党和国家事业取得历史性成就、发生历史性变革,推动我国迈上全面建设社会主义现代化国家新征程。创立了新时代中国特色社会主义思想,全面加强党的领导,实现了小康这个中华民族的千年梦想,对新时代党和国家事业发展作出科学完整的战略部署,提出并贯彻新发展理念,以巨大的政治勇气全面深化改革,实行更加积极主动的开放战略,坚持走中国特色社会主义政治发展道路,确立和坚持马克思主义在意识形态领域指导地位的根本制度,深入贯彻以人民为中心的发展思想,坚持绿水青山就是金山银山的理念,贯彻总体国家安全观,确立党在新时代的强军目标,全面准确推进“一国两制”实践,全面推进中国特色大国外交,深入推进全面从严治党。同时必须清醒看到,我们的工作还存在一些不足,面临不少困难和问题。 习近平指出,新时代十年的伟大变革,在党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史、中华民族发展史上具有里程碑意义。走过百年奋斗历程的中国共产党在革命性锻造中更加坚强有力,在坚持和发展中国特色社会主义的历史进程中始终成为坚强领导核心。中国人民的前进动力更加强大、奋斗精神更加昂扬、必胜信念更加坚定,中国共产党和中国人民正信心百倍推进中华民族从站起来、富起来到强起来的伟大飞跃。 习近平强调,不断谱写马克思主义中国化时代化新篇章,是当代中国共产党人的庄严历史责任。继续推进实践基础上的理论创新,首先要把握好新时代中国特色社会主义思想的世界观和方法论,坚持好、运用好贯穿其中的立场观点方法。坚持人民至上,坚持自信自立,坚持守正创新,坚持问题导向,坚持系统观念,坚持胸怀天下。 10月16日,中国共产党第二十次全国代表大会在北京人民大会堂开幕。习近平代表第十九届中央委员会向大会作报告。新华社记者鞠鹏摄 在谈到新时代新征程中国共产党的使命任务时,习近平指出,从现在起,中国共产党的中心任务就是团结带领全国各族人民全面建成社会主义现代化强国、实现第二个百年奋斗目标,以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴。前进道路上,必须牢牢把握重大原则:坚持和加强党的全面领导,坚持中国特色社会主义道路,坚持以人民为中心的发展思想,坚持深化改革开放,坚持发扬斗争精神。 习近平强调,必须完整、准确、全面贯彻新发展理念,坚持社会主义市场经济改革方向,坚持高水平对外开放,加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。要构建高水平社会主义市场经济体制,建设现代化产业体系,全面推进乡村振兴,促进区域协调发展,推进高水平对外开放。 习近平指出,坚持科技是第一生产力、人才是第一资源、创新是第一动力,深入实施科教兴国战略、人才强国战略、创新驱动发展战略,开辟发展新领域新赛道,不断塑造发展新动能新优势。坚持教育优先发展、科技自立自强、人才引领驱动,加快建设教育强国、科技强国、人才强国。 习近平说,必须坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路,坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一。加强人民当家作主制度保障,全面发展协商民主,积极发展基层民主,巩固和发展最广泛的爱国统一战线。 习近平指出,必须更好发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用,在法治轨道上全面建设社会主义现代化国家。要完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系,扎实推进依法行政,严格公正司法,加快建设法治社会。 习近平表示,要建设具有强大凝聚力和引领力的社会主义意识形态,广泛践行社会主义核心价值观,提高全社会文明程度,繁荣发展文化事业和文化产业,增强中华文明传播力影响力。 习近平指出,要实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益,紧紧抓住人民最关心最直接最现实的利益问题,坚持尽力而为、量力而行。完善分配制度,实施就业优先战略,健全社会保障体系,推进健康中国建设。 习近平强调,必须牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念,站在人与自然和谐共生的高度谋划发展。要加快发展方式绿色转型,深入推进环境污染防治,提升生态系统多样性、稳定性、持续性,积极稳妥推进碳达峰碳中和。 习近平提出,坚定不移贯彻总体国家安全观,把维护国家安全贯穿党和国家工作各方面全过程。要健全国家安全体系,增强维护国家安全能力,提高公共安全治理水平,完善社会治理体系。 习近平表示,如期实现建军一百年奋斗目标,加快把人民军队建成世界一流军队,是全面建设社会主义现代化国家的战略要求。要全面加强练兵备战,全面加强军事治理,巩固提高一体化国家战略体系和能力。 习近平强调,“一国两制”是中国特色社会主义的伟大创举,是香港、澳门回归后保持长期繁荣稳定的最佳制度安排,必须长期坚持。坚持依法治港治澳,落实中央全面管治权,落实“爱国者治港”、“爱国者治澳”原则,支持香港、澳门更好融入国家发展大局,为实现中华民族伟大复兴更好发挥作用。坚持以最大诚意、尽最大努力争取和平统一的前景,但保留采取一切必要措施的选项。祖国完全统一一定要实现,也一定能够实现! 习近平表示,当前,世界之变、时代之变、历史之变正以前所未有的方式展开。中国坚定奉行独立自主的和平外交政策,坚持在和平共处五项原则基础上同各国发展友好合作,坚持对外开放的基本国策,中国人民愿同世界人民携手开创人类更加美好的未来! 习近平指出,全党必须牢记,全面从严治党永远在路上,党的自我革命永远在路上,决不能有松劲歇脚、疲劳厌战的情绪,必须持之以恒推进全面从严治党,深入推进新时代党的建设新的伟大工程,以党的自我革命引领社会革命。 他强调,要坚持和加强党中央集中统一领导,坚持不懈用新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂,完善党的自我革命制度规范体系,建设堪当民族复兴重任的高素质干部队伍,增强党组织政治功能和组织功能,坚持以严的基调强化正风肃纪,坚决打赢反腐败斗争攻坚战持久战。 习近平指出,党用伟大奋斗创造了百年伟业,也一定能用新的伟大奋斗创造新的伟业。 习近平报告过程中,全场一次次响起热烈的掌声。 10月16日,中国共产党第二十次全国代表大会在北京人民大会堂开幕。习近平代表第十九届中央委员会向大会作报告。新华社记者岳月伟摄 现任和曾任全国人大常委会副委员长、全国政协副主席的党外人士,在京各民主党派中央、全国工商联副主席,无党派代表人士,宗教界代表人士,在京全国人大、全国政协常委中的民主党派、无党派和民族宗教界人士作为来宾列席大会。党内有关负责同志也列席了大会。 约2500名中外记者采访报道了开幕会盛况。

    2022-10-18

  • [政策法规] 中国海事 奋楫江海 激荡澎湃动能

    2012—2022,非凡十年。潮涌东方,江海澎湃,激扬着海事人的奋斗精神,奔腾着海事人的奋斗故事。 铁肩担使命,碧海鉴丹心。 党的十八大以来,全体海事人在习近平新时代中国特色社会主义思想的指引下,奋楫江海、忠诚履职,在加快建设交通强国的时代浪潮中写下了浓墨重彩的动人篇章。 奋楫十年,他们劈波斩浪护佑水上交通平安,年均保障约2500万艘次国内航行船舶进出港、约40万艘次国际航行船舶进出口岸,年均开展船旗国监督检查10万艘次、港口国监督检查7500艘次。2021年,水上交通运输事故数、死亡和失踪人数、沉船艘次、直接经济损失等四项指标较十年前分别下降56.7%、47.4%、73.7%、42.4%,为经济社会高质量发展铺就了安全底色…… 奋楫十年,他们积极贯彻新发展理念,锚定绿色发展,持续创新机制,让船舶排放控制区、船舶污染治理等政策深入人心,绿色船舶畅行水上,江海碧水映照蓝天,港航业绿意盎然…… 奋楫十年,他们胸怀“国之大者”,在巨轮大港、江河湖海,在京津冀、长三角、粤港澳大湾区,用赤子之心铸就水上交通安全防线,用饱满热诚倾情服务国家重大战略,在奋力当好中国现代化的开路先锋征程上奏响雄壮乐章…… 奋楫十年,他们走在前列,不断优化营商环境,构筑人民满意的水上大通道,“放管服”改革掷地有声,“陆海空天”一体化水上交通运输安全保障体系(简称“陆海空天”体系)破茧而出,船舶检验质量稳步提升,船员换班“应换尽换”彰显为民情怀…… 奋楫十年,他们积极开展“海事外交”,全力维护我国航运业正当权益,为世界贡献中国智慧和方案,国际影响力持续提升…… “时代是出卷人,我们是答卷人,人民是阅卷人。”十年磨一剑,海事铁军始终坚持以人民为中心的发展理念,在时代浪潮的洗礼中踔厉奋发,激荡澎湃动能,与祖国共进,与时代同行。 守望安澜 船行如歌颂担当 党的十八大以来,在习近平总书记关于总体国家安全观重要论述的指导下,海事部门坚持统筹发展和安全,深入推进水上交通安全思路、体制、理念和手段创新,营造有利于经济社会发展的安全环境,水上交通安全综合治理格局不断健全。 如今,我国已经成为全球海运连接度最高、货物贸易额最大的经济体。安全畅通便捷的水上大通道,对于加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局具有重要的支撑作用。 2021年9月,新《中华人民共和国海上交通安全法》(简称新《海安法》)正式实施,开启了新时代法治海事建设的序章。作为海上交通安全“母法”,新《海安法》对整个海上交通安全管理秩序进行了系统重塑。在此基础上,《海事行政许可条件规定》《海上海事行政处罚规定》等配套规章正式发布,为海事部门进一步全面、准确、有效履职提供了坚实保障。我国保障海上交通安全也从传统的交通安全层面,拓展到国家经济安全、战略安全层面。 2022年8月1日12时起,我国东海部分解禁开渔。此前象山石浦港2000余艘在港渔船完成了沿海公共航路电子海图的更新,海事、渔政等部门将执法力量重点部署在渔船出港习惯航路和沿海东、西两条航路交叉口,所有在港渔船仅用4个小时完成安全出港。 从“守全线”到“守路口”,背后是商渔船舶“各行其道”的通航格局的改变。2021年9月10日,浙江沿海主要公共航路正式调整实施,宁波海事局通过“VTS+海巡艇”动态联动执法,着力提升水上动态监管效能,完成辖区15个雷达站、484个CCTV监控点升级部署,切实让航路中的船舶“看得到、叫得应、让得清”。一年以来,沿海公共航路宁波段船舶自然合轨率约为97.14%,引导后船舶合轨率约99.88%,形成了规范、有序、畅通、安全的沿海公共航路通航秩序。 通航格局的改变,是海事部门开展交通强国试点——打造全要素水上“大交管”的一项重要成果。未来,在“陆海空天”体系的支撑下,将进一步形成“多维感知、高效协同、智能处置、优质服务”的现代化、智能化水上交通动态管控新格局,推进海事服务保障“全水域覆盖、全智能管理、全业务协同、全要素治理、全数据集成、全周期服务”,进而实现“船舶航行到哪里,海事服务保障就跟进到哪里”的目标。 对安全的追求,是海事人始终秉持的信念。十年来,围绕树牢理念、防控风险、压实责任,海事部门不断强化履职,推动水上交通安全治理提质增效—— 定期分析研判水上安全形势,剖析典型案例、查找事故致因、辨识风险,加强源头管控、过程监管和突出问题治理。全面深入推进船员培训、考试和发证管理改革,开展航海教育培训质量评估并推动航运公司船员自有化建设,全链条提升船员适任能力。强化“四类重点船舶”和“六区一线”重点水域监管,建立实施船舶进出港报告制度,开展岸基、水上、空中立体巡航,实现沿海空中巡航救助高效联动。深入开展内河船非法从事海上运输、水上无线电通信秩序管理、“打非治违”、商渔船防碰撞等专项治理,重点领域整治持续深入。推进沿海船舶航路及全国沿海港外锚地总体规划制定。强化船舶检验管理,保障船舶本质安全,构建“权责清晰、规范高效、监管有力、服务优质”的船舶检验新格局。“全过程控制、全要素治理、全社会共同参与”的水上交通安全多元治理格局逐渐形成…… 碧水蓝天 书写新时代“绿色答卷” 习近平总书记要求,努力建设人与自然和谐共生的现代化。党的十八大以来,海事部门坚持精准治污、科学治污、依法治污,保持力度、延伸深度、拓宽广度,强化区域协同治理,打好蓝天碧水保卫战。 让天更蓝—— 2015年,交通运输部印发文件,率先在珠三角、长三角、环渤海(京津冀)三个水域设立了船舶排放控制区,经过七年的不懈努力,三地海事部门创新工作举措,不断刷新绿色发展海事纪录。 在珠三角,全国首个“空—陆—水”一体化的综合立体监测系统于2019年落户深圳。系统综合运用红外、紫外和嗅探等多种遥测技术,自主研发船舶排放控制监测监管信息平台,实现对船舶大气污染物排放的实时监测和可视化显示,为精准筛查疑似超标排放船舶提供技术支持。 在长三角,十年前,内河船舶使用重质燃料油等高硫含量燃油,其硫含量在5000PPM以上。如今,燃油换成了10PPM以下的轻质燃油,船舶废气硫排放大幅缩减。十年前,长江船舶靠港后用电依靠船舶烧油发电。如今,长江干线已具备岸电供电设施泊位1669个。2021年船舶使用岸电4941万千瓦时。2022年1至9月,船舶使用岸电4672万千瓦时。 在京津冀,“陆海空天”一体化船舶大气污染防治监管模式效果明显。天津海事局通过“陆域”盯防、“海域”监控、“空域”巡航、“天域”跟踪,让燃油超标船舶无处遁形。 船舶排放控制区2018年扩大控制范围至全国沿海海域、港口及长江干线等内河水域,逐步提出了更为严格的控制要求。据测算,相比2018年,2020年船舶硫氧化物、颗粒物年减排分别为45.4万吨、6.5万吨。 2018年以来,交通运输部海事局先后印发LNG动力船舶、锂电池动力船舶、氢燃料电池动力船舶等技术法规,为国内设计、建造相关船舶提供技术法规依据,填补了船舶使用绿色能源领域国内标准的空白,LNG、电能、氢能得以在船舶上使用。目前,国内已有百余艘LNG动力船舶、多艘锂电池动力船舶运营,首艘氢燃料电池动力船舶正在建造。 让水更清—— 十月,长江江苏段,江清岸绿。在南京兴隆洲水上绿色航运综合服务区,船民沈忠勇正在将生活垃圾免费转移到服务区。服务区可一次性接收船舶油污水800立方米、生活污水400立方米、船舶垃圾60立方米,有效减轻了船舶对长江水体、空气和沿线环境的污染。在江苏,“一零两全四免费”船舶污染防治模式全面铺开,船港城一体化综合治理,彻底改变了船舶作为污染物处置单一责任主体的传统做法,为长江江苏段带来了无边绿意。 如今,依托“船上存储、交岸处置”的“零排放”治理模式,长江干线常年航行的3.3万艘内河船舶生活污水基本实现“零排放”,长江船舶污染物防治实现了历史性转变。 绿水青山就是金山银山。十年来,在沿海港口、在长江、西江等内河干线,船舶污染物固定接收设施、流动接收船连点成线;船舶洗舱站基本覆盖长江重点港口;更多船舶靠港使用岸电;溢油应急设备库基本覆盖重点水域;船舶污染应急和赔偿机制逐步完善;绿色发展理念深入人心,碧海蓝天让水运发展更有底气,吹响了我国打赢“蓝天碧水”保卫战最响亮的号角。 使命在肩 胸怀“国之大者” 党的十八大以来,在习近平经济思想的指引下,海事部门始终以人民为中心,不断提升行业治理水平,坚持推进“放管服”改革,通过不断深化改革创新,着力优化营商环境,激发各类市场主体活力,在发展中保障和改善民生,年均为企业减税降费250多亿元,各项改革朝着推动构建新发展格局聚焦发力。 “真是没想到这么快就办完了所有证书!”在河北曹妃甸,唐山满扬船舶有限公司国际航行船舶“金满华6”轮落户登记业务办理时长压缩至3个工作日,公司负责人刘金亮不禁为海事高效率的工作点赞。 作为海事政务改革“试验田”,曹妃甸海事局形成了“集成赋权模式创新实现海事静态业务高效办理全覆盖”创新案例,37项海事政务事项全部入驻曹妃甸片区政务服务大厅,90%以上的海事政务事项纳入“网上办”“一次办”事项清单,缩减海事静态业务申请材料50%以上,缩短船舶办证时间60%以上,一次性办结率由55%提升至85%,有效提高片区航运便利化水平。 在船检领域,开展小型船舶检验及其监督管理优化试点工作,通过船舶质量诚信机制、免于检验、替代检验、船舶自检和申明等方式,创新解决了船舶检验领域群众关注的急难愁盼问题。自2021年9月试点以来,全国共开展试点船舶8536艘次,仅江苏省实施试点工作一年共节约社会成本千万元以上。 “放”出市场活力,跑出职能转变加速度;“管”出高效率,打造海事治理新高地;“服”出群众便利,铺就经济发展快车道,海事部门靶向发力,多点开花—— 党的十八大以来,海事部门累计取消下放32项海事行政许可事项,占海事行政许可项目的67%。持续落实“减证便民”,实现内河船检证书18合6,国内海船船检证书19合4。落实国家减税降费政策,减免、取消19项行政事业收费,年均为企业直接减负约50亿元。 放的同时,海事依法行政更加公正、规范、到位。党的十八大以来,共计制(修)订规章31件,国家、行业标准33项。制(修)订船舶技术法规36部。制定《海事行政检查规定》等规范,开展“双随机一公开”监管,建立“现场执法全规范、执法过程全记录、执法责任全追究”的全过程执法监督模式。印发《海事行政执法资格和证件管理办法》,加强执法人员准入、任职、退出管理。持续加强督察机制建设,制定《海事执法督察规定》,实现系统单位三级执法督察机构全覆盖,开展海事行政执法考核评议。 党的十八大以来,国家陆续出台京津冀协同发展等重大战略,海事部门围绕国家战略迅速行动,以最大的决心、最硬核的举措,积极展开服务。 在京津冀,船舶检验机构船舶图纸审核实现互认,京津冀船舶远程检验指南印发,助力企业纾困解难保通保畅,京津冀内河持证船员“一证畅行”京杭大运河,数据多跑腿,群众少跑路。在长江经济带,长江引航服务“八项承诺”,保障长江沿线进出口贸易物流链畅通,苏皖船舶逐步实现一站式检验,长江干线锚地和停泊区规划建设有序推进。在长三角,区域海事融合发展与长三角一体化同频共振,跨区域一体化水上交通管控逐步成型,长三角海船转籍登记“不停航办证”、长三角船舶检验“通检互认”展开试点、沪苏VTS覆盖水域船舶实现“一次报告、全线畅通”,一项项高效服务、一件件创新举措,为长三角世界级港口群发展提供强力保障。在粤港澳大湾区,海上搜救演习实现常态化,险情事故搜救合作千余宗,E航海活跃用户达2.19万余人,共创“一国两制”美好明天。在海南自贸港,以“中国洋浦港”为船籍港,创新设立便捷、高效的船舶登记程序,完善国际船舶登记制度,积极开展国际船舶登记工作,为海南自贸港高效建设营造安全稳定的水上环境。在西部陆海新通道,科学划分钦州湾水域航区,推动平路运河建设顺利开工,环北部湾三港实行海事政务“跨区域通办”…… 我国是名副其实的船员大国。截至2021年年底,我国共有180余万船员,船员数量世界第一。维护船员的整体权益,建设高素质船员队伍,服务船员整体发展,关系着船员家庭的幸福,关系着国内国际双循环的安畅。 党的十八大以来,一系列服务举措为船员提供了稳稳的安全感:六部门联合发布《关于加强高素质船员队伍建设的指导意见》,标志着国家从顶层设计层面对服务船员高素质发展予以规划;运行船员身心健康保障系统,倾心呵护船员身心健康;完善船员管理系统,全面实现船员证书电子化,船员政务一网通办、不见面审批;推动出台船员个税优惠政策;服务贫困地区劳动力从事船员职业脱贫,联合推行退役军人从事船员职业“浪花计划”;保障国际航行船舶中国籍船员境内港口换班和伤病救助“应换快换”“应治尽治”,境内港口船员换班累计完成约47.5万人次,在全力维护物流供应链稳定畅通的同时,打通船员换班返家的绿色通道。 开放自信 积极融入全球海事治理 “之前水镁石、绿泥石尚未列入国际海事组织(IMO)《国际海运固体散装货物规则》(简称《IMSBC规则》),影响了运输效率,企业出口的货物经常无法按时到港,为此赔付过大量违约金。2018年以后,在中国海事推动下,两种矿石纳入《IMSBC规则》,货物运输周期缩短半个月以上,企业仓储运输相关费用下降30%,每年上下游企业节约成本超千万元。”丹东鑫阳矿业有限公司相关负责人殷华说。 水镁石、绿泥石是辽宁重点出口的矿产品,年运输量均在百万吨级别,产业链囊括近百家企业,年产值超十亿元,但货物运输效率却成为行业发展的“卡脖子”问题。 2018年9月,辽宁海事局向IMO提交提案,建议《IMSBC规则》新增绿泥石和水镁石两种货物,并顺利通过IMO审议。两种货物加入该规则后,企业无需进行三方通报可直接运输货物,有效提升了我国绿泥石、水镁石货品在国际市场的竞争力。 航运系国运。中国海事提案被国际组织采纳,关系着中国航运业的发展,也关乎着中国众多企业的切实利益。积极参与全球海事治理,背后是中国海事十年磨一剑,为世界贡献中国智慧和中国方案的决心和担当。 党的十八大以来,中国在海事领域多边谈判中的话语权不断增强,向各类国际会议提交的提案实现数量和质量“双增长”,共向IMO提交提案586份;5次当选IMO的A类理事国,成功实现17次连任;“北斗系统纳入国际搜救中轨道卫星系统”“北斗短报文系统加入全球海上遇险与安全系统”工作取得突破性进展;持续对《船舶船员新冠肺炎疫情防控操作指南》进行更新,通过IMO多次向全球分享中国在船舶船员疫情防控方面的经验,助力业界构建稳定的国际物流大通道。 海内存知己,天涯若比邻。十年间,中国海事的朋友圈不断扩大。倡导与东盟国家开展渡运安全合作,推动发布首份东盟地区渡运安全声明文件《广州声明》。开展中韩班轮联合港口国检查、中朝海事联合巡航。成功主办2021北外滩国际航运论坛“安全与合作”专题论坛。一批在国际航运界具有一定影响力的海事专家人才脱颖而出。 固本强基 勇担先锋立潮头 海事队伍是我国水上拥有2.5万人的最大的经济类执法队伍。党的十八大以来,他们以“五个一流”为目标,着力建设一支让党中央放心、人民满意,服务交通、奉献社会的海事铁军,全力当好加快建设交通强国的排头兵、示范者。 他们着力拓宽人才成长通道,全面实施人才强局战略,制定印发《直属海事系统“十四五”人才发展规划》,贯彻落实中央人才工作会议精神,建立人才队伍分层分级的选拔、培养、评价和管理机制,全面加强人才选拔、培养、使用管理。领军人才、青年英才等海事专业人才队伍建设成效凸显,在应急处置、国际交流等工作中发挥重要作用。 他们坚持从严治党,党的全面领导更加坚强有力。扎实开展党内主题教育,全力创建模范机关,政治生态更加清朗,对党忠诚的政治底色更加鲜明。加强基层党组织建设,不断夯实党建工作基础。持之以恒正风肃纪,全面实施党风廉政建设责任制考核,压实“两个责任”,持续整治“四风”,颁布实施政风建设“五个禁止”,风清气正的政治生态逐步形成。 强化文化引领,坚持培育和践行海事核心价值体系,涌现出了党的十九大代表陈维、“人民满意的公务员”蔡华文等一批重大先进典型和50多家全国文明单位。 这是一支骁勇善战的海事铁军,在推进队伍“四化”建设的过程中,他们不断加强现代化先进技术装备建设,敢打硬仗、能打硬仗、善打硬仗,用专业和智慧筑牢水上交通安全防线。 截至目前,我国拥有VTS中心(船舶交通管理中心)59个,AIS(船舶自动识别系统)基站610个,基本实现沿海和内河4级以上航道AIS信号全覆盖,VTS覆盖水域范围世界第一。以感知船舶为主线,初步建立了全面感知、广泛互联、深度融合、智能应用、安全可靠、机制完善的信息化体系。海事部门管理灯塔等各类航标18900多座,其中,华阳等五座灯塔在南海投入使用。建成投入使用的溢油应急设备库17个,海事监管和航海保障基地300余个。首艘万吨级海巡船“海巡09”轮在广州列编。 历史的车轮永不停歇,奋斗者的脚步永远向前。 走过非凡十年,海事铁军奋力书写让党和人民满意的时代答卷。扬帆新征程,海事铁军挺立加快建设交通强国潮头,以拼搏进取的精神状态、只争朝夕的豪迈干劲、众志成城的强大合力,回应时代呼唤和人民期盼,与海为伴,向海图强,在波澜壮阔的新时代浪潮中,激荡起源源不断的高质量发展澎湃动能。

    2022-10-17

  • [政策法规] 交通运输部:四季度货物港务费降低20%

    9月28日,交通运输部召开9月份例行新闻发布会,介绍交通运输促投资、稳增长有关工作情况。交通运输部新闻发言人、政策研究室副主任舒驰主持发布会,交通运输部综合规划司副司长侯振兴、交通运输部公路局副局长周荣峰、交通运输部水运局副局长郭青松共同出席并回答记者提问。现摘录港航相关问答如下: 答记者问 央广网记者:平陆运河建设动员大会前不久刚刚举行。以它为代表的水运领域重大工程今年进展情况如何? 郭青松:谢谢你的提问!今年以来,交通运输部着力扩大水运基础设施投资,以国家“十四五”规划102项重大项目和水运“十四五”规划重大项目为牵引,水运建设领域形成了“开工一批、在建一批、建成一批、储备一批”的良好态势。1—8月,全国水运建设完成投资997亿元,同比增长8.6%,保持了良好的增长势头,为积极扩大有效投资、增加就业岗位、稳定经济大盘发挥了积极的作用。 一是水运通道项目加快建设。8月28日,西部陆海新通道骨干工程——平陆运河建设动员大会在广西钦州召开,标志着连接西江干流与北部湾国际枢纽港的江海联运大通道正式进入开工建设阶段。围绕推进长江经济带综合立体交通走廊建设,我部持续推动长江干线航道整治,长江上游朝天门至涪陵河段航道整治工程建设加快推进,涪陵至丰都河段航道整治工程今天也开工了;长江中游蕲春水道航道整治工程已完成竣工验收。此外,引江济淮航运工程、京杭运河浙江段三级航道工程、山东小清河复航工程、百色水利枢纽通航设施工程等重点航道项目加紧建设,岷江、嘉陵江、乌江、赣江一批新建船闸工程持续推进,西津水利枢纽、柳江红花水利枢纽二线船闸工程、广东崖门出海航道二期工程等也在抓紧实施。 二是沿海港口码头项目陆续开工、建成。上半年,舟山液化天然气码头、南通港通州湾港区通用码头等一批重大项目相继建成。天津港北航道扩建工程、茂名港通用码头工程等一批项目陆续开工。上海国际航运中心洋山深水港区小洋山北作业区集装箱码头工程初步设计已于9月13日通过专家评审,项目计划于10月底开工建设。 三是水运新型基础设施项目加快实施。今年以来已建成苏州港太仓港区四期等4座自动化集装箱码头,另有广州港南沙四期、宁波舟山港梅山二期等多座自动化集装箱码头项目正在有序推进,我国已建和在建自动化码头规模均居世界首位。谢谢! 郭青松: 我就水运的情况做个补充。为深入贯彻党中央、国务院决策部署,我部会同国家发展改革委迅速研究拟于近日发文,于2022年10月1日至12月31日将政府定价的货物港务费标准降低20%。同时,加大政策解读和宣传力度,督促港航企业和相关单位认真落实口岸经营服务性收费目录清单和公示制度,接受社会监督,确保降费措施落到实处。谢谢! 界面新闻记者:我们注意到,上半年在国际形势更趋复杂严峻、国内疫情多发散发、经济下行压力明显增大的背景下,我国港口成绩单令人欣喜,展现了中国外贸强劲韧性。能否介绍一下在推动港口高质量发展方面采取了哪些措施? 郭青松:谢谢你的提问!交通运输部深入贯彻习近平总书记关于港口发展的重要指示精神,着力建设安全便捷、智慧绿色、经济高效、支撑有力、世界先进的世界一流港口,全力推动港口高质量发展。 一是着力提升港口服务保障能力。深入贯彻实施《交通强国建设纲要》《国家综合立体交通网规划纲要》,以煤炭、原油、铁矿石、集装箱以及液化天然气等大型专业化码头建设为重点,不断提升沿海码头的现代化、大型化、专业化水平,加快内河港区规模化、集约化建设,不断优化运输服务网络布局。 二是全力以赴确保港口畅通运转。落实国务院联防联控机制要求,及时优化调整疫情防控指南,强化港口高风险岗位人员疫情防控措施,守牢水运外防输入防线,加强重点区域联动,促进产业链供应链稳定畅通。当前,我国港口生产安全平稳,运转畅通有序,主要指标稳中向好,今年1—8月,我国港口货物吞吐量完成102.5亿吨,同比持平;集装箱吞吐量1.9亿标箱,同比增长4.1%。 三是积极推进运输结构调整。深入实施国务院办公厅《推进多式联运发展优化调整运输结构工作方案(2021—2025年)》,推动集装箱铁水联运发展。今年1—8月,全国港口完成集装箱铁水联运量581.2万标箱,同比增长20.1%。 四是大力推动港口数字化转型。深入推进港航作业单证和全程物流的电子化,大力推行非接触作业、无纸化作业,在大部分国际枢纽海港部署应用了集装箱电子放货平台。在推进集装箱自动化码头建设的同时,正在推广应用自主研发的自动化集装箱码头生产管理系统和设备控制系统,扩大自动化码头技术在内河港口的应用。 五是加快建设绿色港口。积极推进重点区域港口和重点船舶岸电使用,今年1—8月,长江经济带船舶使用岸电4600多万度,用电量已超过2021年前三季度总和;渤海湾省际客滚船舶使用岸电290多万度,已达到2021年全年的2.8倍。大力推进港口清洁能源应用,积极打造天津港北疆港区“零碳”码头、青岛港自动化码头二期装备“零排放”等示范项目。 六是全力打造平安港口。近期我们重点围绕港口企业大型油品储罐开展“一库一策”等问题治理,以危险货物港口作业为重点组织开展安全生产大检查,加强港口安全应急能力建设,确保港口安全形势平稳。谢谢!

    2022-09-29